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規(guī)范化工園區(qū)建設(shè) 推進(jìn)區(qū)域安全評(píng)價(jià)

日期：2020-03-18　

一、化工園區(qū)建設(shè)及其現(xiàn)狀

化工園區(qū)建設(shè)是近年來國(guó)際發(fā)展的主流，也是國(guó)內(nèi)外化學(xué)工業(yè)發(fā)展的新型模式。其主要特征是，產(chǎn)業(yè)空間集聚、合理配置生產(chǎn)要素、化學(xué)工業(yè)的集約化、可持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是近十幾年來，我國(guó)各地為發(fā)展石油、化學(xué)工業(yè)等而建設(shè)的化工園區(qū)蓬勃興起，對(duì)于促進(jìn)改善投資環(huán)境、引進(jìn)外資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)技術(shù)水平、探索和實(shí)踐新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制等起到了積極的示范、帶動(dòng)和幅射作用。當(dāng)前世界上主要的化工園區(qū)，已經(jīng)發(fā)展成為全球石化工業(yè)的主要生產(chǎn)基地和企業(yè)集群地區(qū)。“十五”期間,我國(guó)石油化工、煤化工、天然氣化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)的石油和化學(xué)化工園區(qū)，在沿海、沿江、以及部分化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)和中西部地區(qū)得到了快速發(fā)展。預(yù)計(jì)“十一五”期間化工園區(qū)建設(shè)將會(huì)得到較快發(fā)展。

目前，我國(guó)的化工園區(qū)分為大型石油化工型、精細(xì)化工型、城市搬遷型和老企業(yè)擴(kuò)張型四種類型。

（1）大型石油化工型。是以世界級(jí)規(guī)模煉油乙烯裝置為龍頭，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈的銜接為紐帶，采用國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)理念和開放式的管理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。這類園區(qū)規(guī)模大，與國(guó)際化工園區(qū)接軌。如上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、南京化工園區(qū)、惠州化工園區(qū)、福建泉港化學(xué)工業(yè)園等。

（2）精細(xì)化工型。一般為中小型園區(qū)，以精細(xì)或?qū)Ｓ没瘜W(xué)品以及非大宗合成材料為主，大都各具特色。如南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工區(qū)主要圍繞特種有機(jī)原料、材料進(jìn)行開發(fā)，常熟國(guó)際氟化工園區(qū)主要開發(fā)氟化工產(chǎn)品，常州化工開發(fā)園區(qū)主要開發(fā)ABS、PVC等產(chǎn)品，泰興化工園區(qū)主要開發(fā)燒堿、氯、聚丙烯系列產(chǎn)品，張家港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工區(qū)主要開發(fā)合成材料等。

（3）城市搬遷型。就是結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，將原來分散在城區(qū)的老化工企業(yè)，集中搬遷在規(guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)。這些園區(qū)的建設(shè)，既符合城市總體規(guī)劃的要求，也符合企業(yè)發(fā)展的需要，如天津開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)、滄州臨港化學(xué)工業(yè)園、合肥化工園區(qū)等。

（4）老企業(yè)擴(kuò)張型。這類園區(qū)一般是在原有企業(yè)的基礎(chǔ)上，以特色產(chǎn)品為核心，幅射、擴(kuò)張而建設(shè)的化工園區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，產(chǎn)品特色比較鮮明，對(duì)外商和其他投資者也有較強(qiáng)的吸引力。這類園區(qū)一般在內(nèi)陸地區(qū)，通常稱為“內(nèi)陸園區(qū)”，如齊魯化學(xué)工業(yè)園等。

近年來，我國(guó)化工園區(qū)的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈Ｑ睾！⒀亟囊恍┑貐^(qū)利用自身航運(yùn)、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。中西部一些地區(qū)在參考東部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也在籌劃建設(shè)新的園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十多年，我國(guó)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的新建化工園區(qū)達(dá)60多家。主要有：上海化學(xué)工業(yè)區(qū)（曹涇）、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工區(qū)、常熟國(guó)際氟化工園區(qū)、蘇州經(jīng)濟(jì)新區(qū)化工區(qū)、江蘇揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園（張家港）、鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鎮(zhèn)江新區(qū)國(guó)際化學(xué)工業(yè)園）、中國(guó)精細(xì)化工園區(qū)（泰興）、常州化工開發(fā)園區(qū)、浙江杭州灣精細(xì)化工園區(qū)、寧波化學(xué)工業(yè)園區(qū)、天津開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)、福建泉港石油化工區(qū)、廣東大亞灣開發(fā)區(qū)石化工業(yè)區(qū)（惠州）、四川西部化工城（瀘州）、廣東茂名石化工業(yè)區(qū)、廣東珠海石化工業(yè)區(qū)、北京精細(xì)化工園區(qū)、山東齊魯化學(xué)工業(yè)園、山東青島石化工業(yè)園、河北滄州臨港化學(xué)工業(yè)園區(qū)、深圳精細(xì)化工園區(qū)等。

二、濟(jì)南市石油化學(xué)工業(yè)及其園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

濟(jì)南市石油化學(xué)工業(yè)主要包括石油加工業(yè)、有機(jī)化工、化肥制造業(yè)、無機(jī)化工、農(nóng)藥、其他化學(xué)工業(yè)等。重點(diǎn)石化產(chǎn)品涉及到原油加工、合成氨、濃硝酸、氫氧化鈉、農(nóng)藥、化肥、純苯、甲醇、油墨、無機(jī)顏料等。

濟(jì)南市各縣（市）區(qū)把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作經(jīng)濟(jì)的重要載體予以高度重視，園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。2005年底，全市10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南市出口加工區(qū)；省政府批準(zhǔn)的濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；經(jīng)各級(jí)政府部門批準(zhǔn)擬保留的濟(jì)南民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)清區(qū)萬德鎮(zhèn)工業(yè)示范園，濟(jì)北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園，商河縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)西工業(yè)園和濟(jì)南化工工業(yè)園）共進(jìn)駐企業(yè)2694家，其中民營(yíng)企業(yè)2173家，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的80.66％。

濟(jì)南市化工企業(yè)存在著大型企業(yè)偏少、中小企業(yè)較多，老企業(yè)較多，新型企業(yè)較少，搬遷改造任務(wù)重，布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃相對(duì)滯后等問題。為改變上述現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南化工企業(yè)的集約化、規(guī)模化，2005年濟(jì)南市于天橋區(qū)黃河北部地區(qū)308國(guó)道北側(cè)規(guī)劃建設(shè)了“濟(jì)南化工工業(yè)園”。濟(jì)南化工工業(yè)園4.7平方公里的起步區(qū)內(nèi)，天橋區(qū)目前已投資近7000萬元，前期拆遷、征地安置補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作已經(jīng)完成。濟(jì)南裕興化工廠、濟(jì)南化工新材料有限公司、藍(lán)星石油有限公司濟(jì)南分公司、濟(jì)南明湖熱電廠、皇冠油墨、舜立創(chuàng)業(yè)中心、多利亞有限責(zé)任公司等多家企業(yè)已簽訂了入園協(xié)議。

三、工業(yè)園區(qū)的區(qū)域性安全評(píng)價(jià)有待推進(jìn)

1、首先要高起點(diǎn)建設(shè)化工園區(qū)

園區(qū)實(shí)現(xiàn)“一體化”建設(shè)。一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)一體化，園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃必須有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，公用工程、港口、道路、物流、通訊、環(huán)保、安全等基礎(chǔ)設(shè)施以及園區(qū)組織和管理機(jī)構(gòu)；利用化工產(chǎn)品上下游關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，形成化工項(xiàng)目鏈。二是公用工程一體化，對(duì)園區(qū)能源供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成一體化公用工程設(shè)施。三是物流傳輸一體化，通過輸送管網(wǎng)、倉(cāng)庫(kù)、碼頭、鐵路和道路等，形成園區(qū)內(nèi)一體化的物流運(yùn)輸系統(tǒng)；四是環(huán)境保護(hù)一體化，園區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)保中心，統(tǒng)一處理廢水、廢氣、廢渣。四是園區(qū)建設(shè)要綜合考慮安全、消防及應(yīng)急救援體系。五是園區(qū)管理服務(wù)一體化，為駐園業(yè)主提供一站式辦公，寓管理于服務(wù)之中。另外，園區(qū)規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、可操作性和前瞻性，實(shí)行準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格篩選、科學(xué)論證，選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向、適合本園區(qū)的特色和園情、產(chǎn)品新、效益好、科技含量高的項(xiàng)目，避免一些國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品檔次低、技術(shù)落后、安全性差、污染大的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。要合理布局，園區(qū)的布局應(yīng)與當(dāng)?shù)睾唾Y源市場(chǎng)相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃、企業(yè)搬遷相結(jié)合，對(duì)于靠近主城區(qū)、并對(duì)城市布局和安全、環(huán)境造成一定影響的化工企業(yè)，應(yīng)遷出城區(qū)集中發(fā)展；園區(qū)建設(shè)要特色鮮明、規(guī)模適度。

2、化工園區(qū)亟待區(qū)域性安全評(píng)價(jià)，加快應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

近年來，我國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了化工園區(qū)建設(shè)，呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從現(xiàn)階段來看，我國(guó)化工園區(qū)具有一些共同特點(diǎn)：有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無安全規(guī)劃；有單個(gè)企業(yè)安全評(píng)價(jià)，無化工園區(qū)區(qū)域安全評(píng)價(jià)；主要分布在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)；易燃易爆、有毒有害物質(zhì)不僅高度集中，而且數(shù)量巨大，一旦發(fā)生事故，影響巨大；化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)工作有的尚未起步或剛剛起步，技術(shù)、人才、資金都比較缺乏。業(yè)內(nèi)人士指出，未來15年到20年，化工園區(qū)生產(chǎn)安全問題將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

化工園區(qū)區(qū)域安全規(guī)劃評(píng)價(jià)是化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的重要前提。

從我國(guó)化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀來看，有幾個(gè)方面的問題亟待完善：一是大部分園區(qū)沒有建立“應(yīng)急響應(yīng)中心”，已建成應(yīng)急響應(yīng)中心的卻不具備應(yīng)急響應(yīng)中心應(yīng)具備的功能。表現(xiàn)在接處警能力低、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息不足等，普遍重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè)。二是應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等支持系統(tǒng)缺乏或功能不足。缺乏應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐性、可操作性差，一方面面臨著人才缺乏的瓶頸，另一方面面臨著基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)重匱乏的尷尬。三是各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中心之間的信息共享、協(xié)調(diào)指揮有待加強(qiáng)。很難真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享，即使實(shí)現(xiàn)了，不可持續(xù)。四是不能做到快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)必須首要考慮的問題是應(yīng)急體制模式的建立。若能正確確定化工園區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)模式，也就基本上確定了化工區(qū)的應(yīng)急體制模式。化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)是“管委會(huì)”應(yīng)急響應(yīng)體制的支撐平臺(tái)。

化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)要解決決策支持系統(tǒng)問題。基于事故案例和火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故模擬后果軟件，綜合考慮法律、法規(guī)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定事故的影響范圍。采用固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)設(shè)備收集監(jiān)測(cè)指標(biāo)，根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)值來確定響應(yīng)級(jí)別等。

化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)要解決“指揮孤島”問題。化工園區(qū)在建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)時(shí)，對(duì)應(yīng)急指揮中心內(nèi)的要素考慮得比較充分，而對(duì)于指揮中心以外的要素考慮不夠，外部信息獲取與協(xié)調(diào)指揮的效率與指揮中心不匹配，形成了“指揮孤島”，在一定程度上削弱了應(yīng)急事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力。

化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)要解決應(yīng)急預(yù)案問題。要解決各級(jí)應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等基本問題。要解決各級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制程序、修訂及評(píng)審程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等問題。所編制的化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理軟件上要與有關(guān)政府的應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)接口，下要與園區(qū)眾多企業(yè)預(yù)案管理系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)。

此外，化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)要解決培訓(xùn)、演練問題。既要重視“綜合演練”，又要重視“桌面演練”、“功能演練”。

化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)不僅要考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)治安事件、自然災(zāi)害事件等應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的接軌問題，更要考慮到化工園區(qū)生產(chǎn)安全事故的自身特點(diǎn)，立足快速響應(yīng)、科學(xué)分析與決策、有效應(yīng)對(duì)的原則建設(shè)我國(guó)的化工園區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

3、國(guó)內(nèi)區(qū)域性安全評(píng)價(jià)的進(jìn)展

針對(duì)園區(qū)化工企業(yè)密集、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí)和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家安監(jiān)總局及我省安監(jiān)局在安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中均明確指出：開展化學(xué)工業(yè)園區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，提高區(qū)域安全水平。一些地區(qū)已率先展開了這方面的工作，如：杭州灣精細(xì)化工園區(qū)管委會(huì)委托中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院編制園區(qū)區(qū)域安全評(píng)價(jià)規(guī)劃，為園區(qū)的區(qū)域性安全管理提供科學(xué)依據(jù)。日照市制定了《日照市嵐山港規(guī)劃區(qū)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)工作方案》，提出了總體安全評(píng)價(jià)的范圍、要達(dá)到的目的和總體工作安排，并委托中石化安全工程研究院進(jìn)行了區(qū)域性評(píng)價(jià)。珠海對(duì)臨港工業(yè)區(qū)危險(xiǎn)源的分布、危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源、重特大事故應(yīng)急處理以及如何提高區(qū)域事故應(yīng)急能力等方面進(jìn)行了客觀、深入的分析論證，對(duì)方案進(jìn)行了充分完善。天津臨港工業(yè)區(qū)委托編制了《天津臨港工業(yè)區(qū)安全評(píng)價(jià)與規(guī)劃》。寧波大榭開發(fā)區(qū)進(jìn)行LNG場(chǎng)址及區(qū)域安全環(huán)境評(píng)估。2006年5月28日寧夏《寧東能源化工基地(A區(qū))安全規(guī)劃》也已通過專家評(píng)審，等等。

區(qū)域安全評(píng)價(jià)體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門充分掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)提供有效技術(shù)支持，為區(qū)域及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)提供了保障。（本文為作者在濟(jì)南市“隱患治理保障安全”研討會(huì)上的發(fā)言稿）

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